推进城镇化征地须守住非暴力底线

征地中，合法是坚守的底线，暴力是不可触碰的红线

　　近日，国土资源部下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》（相关报道见本报5月15日二版），要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，暴力征地行为。

　　客观地看，征地是推进城镇化的必然之举。合理的征地和补偿安置，既能地方产业布局的升级调整，也是解决农民贫困和就业问题的契机。不过现实中，围绕征地也衍生出一系列问题，在一些县里，因征地拆迁引发的上访占了大多数。财产补偿、拆迁安置、失地农民再就业等问题处置不当，都可能成为不稳定的导火索。

　　合理征地演变为暴力征地，虽有多方面原因，但征地者行为失当，肯定是主要的。少数地方片面追求土地财政，土地的增值收入也往往变成“大广场”、“大项目”。据部门测算，近20年来各级政府向农民征地约1亿亩，征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。许多纠纷就是在利益补偿上分歧过大，同时工作方式简单粗暴所致。

　　地方也有难处。一直矗立在道路上的“钉子户”，可谓典型表现。有地方干部曾抱怨，征地时“一碗水被要一个湖的价”，甚至影响到工程的进度。但要看到，如果说征地中存在矛盾，农民这一群体也是处于相对弱势的一方——土地可说是他们后的依傍了。何况，提出不合理诉求、漫天要价者，也是少数，只要做好工作，相信大部分民众都能够理解和配合。确立这样的认识：征地中，合法是坚守的底线，暴力是不可触碰的红线。

　　以民为本，就需要肯定民众合理的利益诉求。需要理解，土地是农民的立身之本，征地要取得农民的信任和支持，就通过规范的程序、合理的补偿价格、可行的安置方案，解除民众的后顾之忧。因此，此次《通知》在严令暴力征地的同时，强调对被征地农民的权益补偿、安置方式、收益分配制度等，可谓对症下药。

　　实际上，这些年来，和各部委先后出台的相关规定条例有十几部之多，收效却不显著，主要原因之一是执行力不够。以简单的规范征地程序为例，尽管三令五申，但少数地方还是置若罔闻，出现了一些极端案件。如果对此类事件的调查及处理不透明或力度不够，既会影响政府公信力，也不利于对利益冲动之下的违法违规行为形成震慑。

　　当前农村，流转等情况使土地问题复杂，公共利益和商业利益混杂也让征地矛盾突出。作为切身利益者，农民需要在征地问题上占多“权重”。正如《通知》所要求，落实征地信息公开要求，让群众充分了解征地相关信息。农民的知情权、参与权、表达权和监督权，才能让征地走出“钉子户”和“拆迁队”的拉锯，让农民在城镇化过程中受益。